【摘要】自从1949年建国以来，依靠农村起家的中国共产党，实际上不仅把工作的重心转移到了城市，而且也使城市实际上处于国家的核心地位。尽管农村的社会改造，比如合作化，人民公社运动十分引人注目，但城市的改造，往往耗费了执政者更多的心思，一整套以单位和街道居委会双轨的城市管理体制，融粮食、副食供应、治安（派出所）、房产、城管等等功能为一炉，对计划经济体制下的城市管理和政治动员十分有效。一个人在所属的单位供职，单位决定他的工资，决定他的前途，但是他和他的家人的户口、粮食关系却在街道，如果家人已经成年，又没有工作的话，很可能会在街道工厂上班。工作期间，有单位管着，下了班，则有街道居委会看着。由于单位和街
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